보기의 내용 중 다.평가도구 제작시 최소 성취기준에 근거하여 문항을 출제한다.

라고 하였는데.. 최소 성취 기준에 근거한다라고 하는 말이 어느 정도 쉬운 문제를 출제하여 학습자가 최소 점수를 맞을 수 있도록 하는 뜻이라고 이해했는데...

형성평가는 학습자가 얼마나 이해하고 있나를 확인하는 문제 아닌가요?

그런데 최소 성취 기준에 근거하여 문항을 출제해야 하는 이유가 무엇인지 설명 부탁합니다.